10 kHz – 60 GHz FREKANS BANDINDA ÇALIŞAN SABIT TELEKOMÜNIKASYON CIHAZLARINDAN KAYNAKLANAN ELEKTROMANYETIK ALAN ŞIDDETI LIMIT DEĞERLERININ BELIRLENMESI, ÖLÇÜM YÖNTEMLERI VE DENETLENMESI HAKKINDAKİ YÖNETMELİK VE  SÖZ KONUSU YÖNETMELİĞİN UYGULANMASINA İLİŞKİN TEBLİĞ ÇERÇEVESINDE YÜRÜTÜLECEK FALIYETLERLE ILGILI OLARAK KURUMUMUZ MERKEZ VE BÖLGE MÜDÜRLÜKLERINCE  UYGULANACAK USUL VE ESASLAR .

Yönetmeliğin Yayımlanmasından  Önce Kurulan Mevcut Sistemler:

·         Tebliğin 10 uncu maddesi gereği, Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce kurulmuş olan ve aynı Yönetmelikte belirtilen limit değerleri aşmayan sabit Telekomünikasyon cihazlarının Güvenlik Sertifikasını alabilmesini teminen sistem bildirimlerinin Tablo-1’deki bilgilerle ve  bilhassa  anten paterninin elektronik ortamda olmak üzere 01.01.2002 tarihine kadar ilgili Bölge Müdürlüklerine  gönderilmesi gerekmektedir.

·         Gönderilen bilgi ve belgeler eksiksiz ve teknik olarak uygun ise  Güvenlik Sertifikası  düzenlenecektir.

·         Sistemin kontrolünün ilgili Bölge Müdürlüklerince yapılmasını müteakip Güvenlik Sertifikası onaylanacaktır.

Yönetmeliğin Yayımlanmasından Sonra  Kurulacak Sistemler:

1.                               Telsiz Sistemleri:

·                                                     Telsiz Sistemi Kurmak ve bu sistemde yer alacak olan her bir Sabit Telekomünikasyon cihazlarına Güvenlik Sertifikası almak için Tablo-2’de belirtilen bilgi ve belgeler ile Bölge Müdürlüklerine müracaat edilmesi gerekmektedir.

·                                                     Gönderilen bilgi ve belgeler eksiksiz ve teknik olarak uygun ise bu durumu belirten bir üst yazı ile Tablo-3’deki belgeler  İl Mahalli Çevre Kurulundan  görüş alınmak üzere ilgili Valiliğe gönderilecektir.

·                                                     İl Mahalli Çevre Kurulundan alınan görüşün olumlu olması halinde, Sistem Kurma İzni verilerek, Güvenlik Sertifikası düzenlenecektir.

·                                                     İl Mahalli Çevre Kurulundan alınan görüşün olumsuz olması halinde ise durum Kurumumuz ilgili birimi tarafından değerlendirildikten sonra, netice talep sahibine  bildirilecektir.

·                                                     İşletici/İşletmeci tarafından sistemin kurulup işletmeye alınmasını müteakip 30 gün içerisinde sistem bildirim formlarıyla birlikte Tablo-1’deki bilgiler doldurularak ilgili Bölge Müdürlüklerine  gönderilip Güvenlik Sertifikasının onay başvurusu yapılacaktır.

·                                                     Sistemin verilen izne uygun kurulup kurulmadığı Bölge Müdürlüklerince kontrol edilerek Güvenlik Sertifikası onaylanacak ve ruhsat düzenlenecektir.

2.   Hücresel Sistemler:

·         Hücresel Sistemler ile ilgili toplu Sistem Kurma İzni için Spektrum Yönetimi Dairesi Başkanlığınca, İthal İzni için Teknik Düzenleme ve Standardizasyon Dairesi Başkanlığınca gerekli işlemler yapılacaktır.

·         Toplu Sistem Kurma İzninin verilmesini müteakip Kurulacak sistem ile ilgili Güvenlik Sertifikası başvurusu Tablo-4’de belirtilen bilgi ve belgeler ile ilgili Bölge Müdürlüklerine yapılacaktır.

·                                                     Gönderilen bilgi ve belgeler eksiksiz ve teknik olarak uygun ise bu durumu belirten bir üst yazı ile İl Mahalli Çevre Kurulundan  görüş alınmak üzere ilgili Valiliğe gönderilecektir.

·                                                     İl Mahalli Çevre Kurulundan alınan görüşün olumlu olması halinde, Güvenlik Sertifikası düzenlenecektir.

·                                                     İl Mahalli Çevre Kurulundan alınan görüşün olumsuz olması halinde ise durum Kurumumuz ilgili birimi tarafından değerlendirildikten sonra, netice talep sahibine  bildirilecektir.

·                                                     İşletici/İşletmeci tarafından sistem kurulup işletmeye alınmasını müteakip en geç 30 gün  içerisinde sistem bildirim formlarıyla birlikte Tablo-1’deki bilgiler doldurularak ilgili Bölge Müdürlüklerine gönderilip Güvenlik Sertifikasının onay başvurusu yapılacaktır.

·                                                     Sistemin verilen izne uygun kurulup kurulmadığı Bölge Müdürlüklerince kontrol edilerek Güvenlik Sertifikası onaylanacaktır.

3. Radyo ve Televizyon Sistemleri :

·         Yönetmelik gereğince Radyo ve Televizyon Sistemlerine Güvenlik Sertifikası verilmesi için Tablo-5’da belirtilen bilgi ve belgeler ilgili Bölge Müdürlüklerince RTÜK’den temin edilecektir.

·         Müracaatlar Tablo-3’deki forma göre değerlendirilecektir.

·         Gönderilen bilgi ve belgeler eksiksiz ve teknik olarak uygun ise bu durumu belirten bir üst yazı ile İl Mahalli Çevre Kurulundan  görüş alınmak üzere ilgili Valiliğe gönderilecektir.

·         İl Mahalli Çevre Kurulundan alınan görüşün olumlu olması halinde, ilgili Bölge Müdürlüklerince Güvenlik Sertifikası düzenlenecektir.

·         İl Mahalli Çevre Kurulundan alınan görüşün olumsuz olması halinde ise durum Kurumumuz ilgili birimi tarafından değerlendirildikten sonra, netice talep sahibine  bildirilecektir.

·         İşletici/İşletmeci tarafından Sistemin kurulup işletmeye alınmasını müteakip Tablo-1’deki bilgiler doldurularak ilgili Bölge Müdürlüklerine gönderilip Güvenlik Sertifakısının onay başvurusu yapılacaktır.

·         Sistemin kontrolünün ilgili Bölge Müdürlüklerince yapılmasını müteakip, Yönetmelikde belirtilen limit değerlerinin saglaması halinde Güvenlik Sertifikası onaylanacaktır, aksi halde durum RTÜK’e bildirilecektir.

AÇIKLAMALAR

       Sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemleri özellikle de GSM Baz İstasyonlarının insan sağlığı üzerinde olumsuz etkileri olabileceği endişesiyle Kurumumuza intikal eden çok sayıda başvuru incelendiğinde, genellikle; açıklayıcı teknik bilgi ile GSM baz istasyonlarının faaliyetine son verilerek bulunduğu yerden kaldırılması, hiç kurulmaması  veya ölçüm yapılmasının talep edildiği görülmektedir.

       Daha önce Kurumumuza doğrudan ve dolaylı yollardan ulaşan bu başvurulara, Ülkemizdeki mevzuat eksikliği nedeniyle cevap verilmesi mümkün olamamıştır. Ancak Kurumumuzca konu öncelikli vazife telakki edilerek kamuoyunun bu konudaki hassasiyeti çerçevesinde; gerekli teknik ve idari çalışmalar yapılmış, diğer kamu kuruluşları ile koordine edilmiş ve nihayetinde  Yönetmelik ve Yönetmeliğin uygulama usul ve esaslarını belirleyen  Tebliğ yayımlanarak yürürlüğe girmiş ve mevzuat açığı kapatılmış bulunmaktadır.

       Yönetmelik kapsamında, 10 kHz-60 GHz frekans bandında çalışan ve aralarında GSM Baz istasyonları, Radyo/TV vericileri de dahil her türlü sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemlerinin kurulması ve işletilmesi sürecinde uygulanmak üzere bazı yenilik ve özellikler getirilmiş olup bunlar kısaca aşağıda açıklanmıştır.

LİMİT DEĞERLER

       Telsiz iletişim cihazlarının ortama yaydıkları elektromanyetik alan etkisi altında kalan kişilerin, emniyet ve güvenle sürekli bulunabilecekleri alan şiddeti seviyeleri için Avrupa ülkelerinde de uygulanan ICNIRP (International Commission on Non-ionizing Radiation Protection-Uluslararası İyonlaştırmayan Radyasyondan Korunma Komisyonu) limitleri dikkate alınarak standart değerin yaklaşık 1/4’üne tekabül eden elektrik alan şiddeti limit değeri  Yönetmelikte temel kriter olarak kabul edilmiştir. Bu suretle Ülkemizde dikkate alınan kriterlerin, hemen hemen bütün Avrupa ülkelerinden daha düşük olması sağlanmıştır.

       Özellikle tıbbi cihazların elektromanyetik etkileşimini ortadan kaldırmak amacıyla limit değerlerin; sağlık kuruluşları civarında daha da düşük düzeyde uygulanması hükmü getirilmiştir.

GÜVENLİK MESAFESİ TANIMI VE GÜVENLİK SERTİFİKASI

       Yönetmelikte yer alan limit değerler ve Güvenlik Mesafesi hesabı kullanılmak suretiyle, sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemlerinin civarında insanların emniyet ve güvenle sürekli bulunabilecekleri güvenli alanlar belirlenebilmektedir. Kurumumuzca bir sabit telekomünikasyon cihaz veya sistemi kurma izni ancak ve ancak insanların yaşadığı mekanlar ile tüm bina ve bahçe müştemilatıyla birlikte okul öncesi ve temel eğitim kurumlarının güvenli alanda bulunduğundan emin olunması halinde verilmektedir.

       Bir sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemine kurma izni öncesi Kurumumuzca Güvenlik Sertifikası düzenlenerek güvenli alan belgelendirilmektedir. Daha sonra istasyonun kurularak hizmete verilmesi aşamasında Kurumumuzca yapılacak teknik ölçüm ve kontrollerin, Yönetmelik hükümleri açısından belirtilen güvenli alan içinde uygun bulunması halinde Güvenlik Sertifikası onaylanmaktadır.

       Güvenlik Sertifikasının istasyonda vatandaşlarımızın kolayca görebileceği bir konuma asılması ve bu suretle istasyon etrafındaki güvenli bölgenin herkes tarafından bilinmesi mümkün olmaktadır.

       Ayrıca Kurumumuzca Güvenlik Sertifikaları çerçevesinde sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemlerinin sürekli denetimi yapılarak, zaman içinde ortaya çıkması muhtemel olumsuzlukların da önü alınabilecektir.

ÇEVRE KRİTERLERİ

       Yönetmelikte, sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemlerinin kurulacağı yerlerin belirlenmesi aşamasında çevre kriterlerinin de sağlanması bakımından, Kurumumuzun teknik düzenlemelerine ilaveten illerdeki Mahalli Çevre Kurullarının görüşünün alınması da öngörülmektedir.

HALİHAZIRDA KURULU BULUNAN VE İŞLETİLMEKTE OLAN CİHAZ VE SİSTEMLERİN DURUMU

       Yönetmelik hükümleri halihazırda kurulu bulunan ve işletilmekte olan sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemleri için de geçerlidir. Bu amaçla Tebliğde bunların tamamının 01.01.2002 tarihine kadar işletmeciler/işleticiler tarafından yönetmelik hükümlerini sağlayacak hale getirilmesi ve Kurumumuza bildirilmesi gerekmektedir. Halihazırda kurulu bulunan ve işletilmekte olan sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemleri de Güvenlik Sertifikası düzenlenmesi, onaylanması ve denetimlerine aynen tabi olacaktır.

ÖLÇÜMLER

       Güvenlik Sertifikası ile ilgili ölçüm ve kontroller Bölge Müdürlüklerimizce gerçekleştirilecek; ancak özel ve tüzel kişi ya da kuruluşlara Yönetmelik kapsamındaki limit değerlere uyulup-uyulmadığının tespitini yapacak ölçümler için yetki verilecektir. Yönetmelik gerekleri arasında Güvenlik Sertifikası uygulaması, bunun ölçüm ve kontrolleri ile denetimlerinin Kurumumuzca düzenli olarak yapılmasına rağmen ölçüm yaptırmak isteyen vatandaşlarımız olur ise, bu vatandaşlarımızın doğrudan ilgili Bölge Müdürlüklerimize veya yetki verilen kişi ya da kuruluşlara müracaat etmeleri halinde ücreti mukabilinde bu ölçümleri yaptırmaları mümkün olacaktır.

MÜEYYİDELER

Ölçümlerde limit değerleri aştığı tespit edilen cihazın işletmecisi/işleticisine para cezası uygulanarak 5 gün içinde cihazını limit değerlerine getirmesi istenecektir. Bu sürenin sonundaki ölçümde limit değerlerinin yine de sağlanamadığı tespit edildiğinde ise, uygun değerler sağlanıncaya kadar cihazlar faaliyetten men edilecektir. Ortamın limit değerlerinin aşılması halinde ise süre verilmeksizin limit aşımına neden olan sabit telekomünikasyon cihazının faaliyeti durdurulacaktır.

İŞLETMECİ/İŞLETİCİ VE SİSTEMİN KURULACAĞI YER SAHİBİ ARASINDAKİ KONULAR

       Sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemleri için Kurumumuzun tabi olduğu kanunlar çerçevesinde sadece frekans tahsis ve sistem kurma izinleri verilmekte ve bunların etkin iletişim yapabilmesi bakımından enterferans ve diğer teknik konular için sorumluluğu bulunmaktadır. Bunun dışında sabit telekomünikasyon cihaz ve sistemleri için, bunların İşletmeci/İşleticilerinin tabi oldukları diğer mevzuat gereği; altyapı ve yer seçiminden doğacak üçüncü kişilerle ilgili her türlü konu ve anlaşmazlıkta Kurumumuzun hiçbir surette taraf olması söz konusu değildir.

Sonuç Olarak;

       Genel olarak halkımızın haberleşme hak ve özgürlüğünü kullanmasında en önemli araç haline gelen telli ve telsiz her türlü iletişim cihaz ve sistemleri için Devlet adına düzenleme görevini yürütmekte olan Telekomünikasyon Kurumu tarafından; tüketici, işletmeci/işletici ve Devlet arasında adil, rekabetçi, kaliteli ve güvenli bir mevzuat geliştirilmesi gayretinin bir sonucu olan Yönetmelik ve Tebliğ ile toplumun beklentilerinin karşılanmasının mümkün olacağı ve bu amaçla Güvenlik Sertifikası uygulamasının kamuoyunun endişelerini bertaraf etmeye yeterli ve etkin bir yöntem olduğu değerlendirilmektedir.